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為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署要求，推進企業(yè)創(chuàng)新能力提升，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，為云南省市場主體提供新動能，結(jié)合我省實際，省科技廳研究制定了《云南省企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升工程行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
云南省科學(xué)技術(shù)廳
2022年8月22日
云南省企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升工程行動方案
為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署要求，推進企業(yè)創(chuàng)新能力提升，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，為云南省市場主體提供新動能，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求
按照省委、省政府的決策部署和《云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》的要求，以科技型企業(yè)孵化培育為基礎(chǔ)、以企業(yè)創(chuàng)新能力提升為目標(biāo)、以協(xié)同創(chuàng)新為抓手，加速促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成我省科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)助推、科技型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型集群。到2025年，新增云南省科技型中小企業(yè)3000家以上；全省有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到3500戶以上，營業(yè)總收入10000億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）銷售收入到8000億元以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)所占比重達20%以上；每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達1.59件以上；知識產(chǎn)權(quán)（專利）密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達5%以上；技術(shù)合同成交金額為130億元以上。
二、基本原則
堅持政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府部門在科技型企業(yè)培育體系建設(shè)、服務(wù)方面的導(dǎo)向作用，強化企業(yè)創(chuàng)新政策措施供給，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，強化服務(wù)同企業(yè)精準(zhǔn)對接，促進我省產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。
堅持梯次培育。按照“微成長、小升高、高變強”的培育發(fā)展思路，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽——雙創(chuàng)孵化載體——科技型中小企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)——科技領(lǐng)軍企業(yè)”的梯次培育體系，夯實培育發(fā)展基礎(chǔ)，壯大科技型中小企業(yè)數(shù)量，把科技型中小企業(yè)培育成高新技術(shù)企業(yè)的后備企業(yè)。強化科技型企業(yè)的市場創(chuàng)新主體地位，做大做強科技型企業(yè)品牌。
堅持協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮雙創(chuàng)孵化載體等社會力量在科技型企業(yè)孵化培育中的作用，不斷壯大科技型企業(yè)孵化群體。發(fā)揮高校、科研院所在科技型企業(yè)培育及創(chuàng)新能力提升中的作用，不斷提升科技型企業(yè)質(zhì)量。
三、重點行動
（一）夯實企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)條件
1.完善雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)。完善眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)體系，建立雙創(chuàng)孵化載體考核評價機制和退出機制，新建、重組、改建一批眾創(chuàng)空間和孵化器。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的雙創(chuàng)孵化載體，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化培育具有上下游關(guān)系科技型中小企業(yè)。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽與雙創(chuàng)孵化載體精準(zhǔn)對接，對大賽中的獲獎項目直接備案為省級科技型中小企業(yè)，并精準(zhǔn)對接雙創(chuàng)孵化載體，落地孵化培育。
2.鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺（或設(shè)立研發(fā)機構(gòu)）。支持企業(yè)單獨建設(shè)或聯(lián)合高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，企業(yè)投資超過3000萬元（含）以上的，直接享受省級科技創(chuàng)新平臺有關(guān)支持政策。引導(dǎo)高校、科研院所向科技型企業(yè)開放科技創(chuàng)新資源，按照雙方實際交易額的50%兌付科技創(chuàng)新券，每家科技型企業(yè)每年可使用創(chuàng)新券總額不超過30萬元。支持規(guī)模以上企業(yè)新設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，且企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重超過1.5%（含）的，給予一次性后補助獎勵。鼓勵省內(nèi)外企業(yè)到我省設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，支持新型研發(fā)機構(gòu)實行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，符合促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展扶持政策的，可給予年度最高800萬元的經(jīng)費補助。
3.夯實高新技術(shù)企業(yè)培育庫。建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備名單，充實高新技術(shù)企業(yè)培育庫，增強高新技術(shù)企業(yè)后備培育力量，提高高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。對照國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，加強對工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)培育指導(dǎo)，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)向科技型企業(yè)發(fā)展。
4.強化科技型企業(yè)招商。對從省外引進落地的有效期內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)，按其投資額的2倍計算州（市）招商引資任務(wù)完成額度。對整體遷入云南的有效期內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)，給予相應(yīng)的經(jīng)費補助。省外的國家高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新團隊和技術(shù)成果持有人來滇設(shè)立的科技型企業(yè)，直接納入我省高新技術(shù)企業(yè)培育庫進行培育。
（二）突出企業(yè)的市場主體創(chuàng)新地位
5.優(yōu)化企業(yè)科技資源配置方式。支持企業(yè)與高校、科研院所合作開展技術(shù)創(chuàng)新，對到位經(jīng)費100萬以上的橫向科研項目，報省科技廳備案后視同省級科技計劃項目；對省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研院所合作開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，且經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記的，對高新技術(shù)企業(yè)給予實際支付金額20%最高不超過200萬元的后補助支持。支持科技領(lǐng)軍型企業(yè)、龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)省級科技計劃項目。支持我省高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)或參與科技計劃項目，高新技術(shù)企業(yè)作為省級科技計劃項目牽頭承擔(dān)單位的，在項目評審中加2分；高新技術(shù)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技計劃項目的，可按照一定比例給予配套經(jīng)費支持。
6.強化企業(yè)科技創(chuàng)新人才引培。建立企業(yè)科技特派員機制和校企、院企科研人員“雙聘”機制，鼓勵高校、院所科研人員流動到企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵企業(yè)委托省內(nèi)外高校、科研院所培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，與省內(nèi)外高校、科研院所開展科研人員“雙聘”。支持在省內(nèi)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)省級科技計劃項目。鼓勵企業(yè)建立院士（專家）工作站，符合院士（專家）工作站認(rèn)定條件的給予相應(yīng)的政策扶持。
7.推動企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索建立“企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化池”，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，對接省內(nèi)外高校、科研院所的現(xiàn)有科技成果，協(xié)助企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵科技型中小企業(yè)購買高價值發(fā)明專利進行轉(zhuǎn)化，符合條件的給予相應(yīng)的補助。科技型企業(yè)裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品的，可采用政府采購非招標(biāo)方式采購。
8.打造科技企業(yè)新品牌。圍繞我省生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、先進制造、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，制定我省遴選高成長性高新技術(shù)企業(yè)動態(tài)評價指標(biāo)體系，每年動態(tài)遴選發(fā)布“云南省高新技術(shù)企業(yè)50強”和“云南省科技型中小企業(yè)50強”榜單，推動其成為具有競爭力和較高知名度的云南品牌，促進加速形成企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。
（三）提升企業(yè)科技創(chuàng)新的服務(wù)能力
9.鼓勵社會化力量參與培育。充分發(fā)揮雙創(chuàng)孵化載體孵化培育科技型企業(yè)的作用，鼓勵雙創(chuàng)孵化載體孵化培育科技型企業(yè)，對孵化科技型企業(yè)的雙創(chuàng)孵化載體給予相應(yīng)的獎勵。鼓勵支持社會化服務(wù)機構(gòu)積極參與高新技術(shù)企業(yè)培育，進一步擴大創(chuàng)新券的使用范圍，支持科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)后備培育企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)面向各類科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，購買與高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展的相關(guān)服務(wù)。
10.深入推進精準(zhǔn)化培育服務(wù)。構(gòu)建省—州（市）—縣（市、區(qū)）一體化科技型企業(yè)培育工作制度，深入實施“一企一策”培育指導(dǎo)工作，將科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融、企業(yè)科技特派員等工作與“一企一策”培育指導(dǎo)工作有效銜接，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化服務(wù)。
11.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。嚴(yán)格落實研發(fā)投入獎補和研發(fā)費用稅前加計扣除政策，科技型中小企業(yè)自2022年起研發(fā)費用按照100%比例加計扣除。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，科技資源配置將充分考慮企業(yè)的研發(fā)投入情況。引導(dǎo)國有企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費投入水平，國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤，年度增量部分按150%加計考核。
12.推動科技金融深度融合。探索建立科技型企業(yè)創(chuàng)新積分評價指標(biāo)體系，統(tǒng)籌銀行信貸、風(fēng)險補償、融資擔(dān)保等完善企業(yè)創(chuàng)新積分與涉企金融政策支持聯(lián)動機制，支持科技型企業(yè)“創(chuàng)新?lián)Q資”。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品，支持在孵企業(yè)、科技型企業(yè)、雙創(chuàng)孵化載體等開展研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。建立科技項目推薦機制及渠道，根據(jù)科技計劃項目評審立項和企業(yè)需求情況，定期向銀行等金融機構(gòu)推送企業(yè)融資需求。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實，在工作謀劃、項目安排、措施保障上，相互銜接、協(xié)同推進。
（二）落實投入保障。統(tǒng)籌安排各類資金，加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、人才引進、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、科技投融資、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化等支持力度，嚴(yán)格落實推動企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的各項優(yōu)惠政策。
（三）加大考核評價力度。將企業(yè)科技創(chuàng)新能力情況作為各州（市）年度科技經(jīng)費撥付的重要依據(jù)，將高新技術(shù)企業(yè)培育情況納入對各州（市）的年度綜合考評，定期通報開展科技型企業(yè)培育情況，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實落地。
